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「企业财务分析」解读《双一流建设成效评估办法(试行)》

时间:2021-05-01 05:42:58作者:佚名

近日,教育部、财政部、国家发展改革委联合发布了《双一流建设成效评估办法(试行)》(以下简称《评估办法》)。教育部学位管理与研究生教育司负责人回答了记者的提问。

1.请简要介绍《评估办法》颁布的背景。

答:成效评估与建设导向有关。习近平总书记指出,要办好中国的世界一流大学,必须有中国特色;既要认真吸收世界先进的办学和治学经验,又要遵循教育规律,扎根中国办大学;要扭转教育评价的不科学取向,坚决克服唯成绩、唯学业、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽疾。这为“双一流”建设指明了前进的方向,提供了根本的合规性。

2015年,国务院发布的《推进世界一流大学和一流学科建设总体规划》要求构建和完善中国特色的世界一流大学和一流学科评价体系。2017年,教育部、财政部、国家发展改革委发布了《推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》,明确提出在建设期末,要对建设成效进行评估。2020年10月,中共中央、国务院发布《新时期深化教育评估改革总体规划》,将制定“双一流”建设成效评估办法作为教育评估改革的重要任务。

为贯彻落实金平总书记一系列重要论述精神,落实相关文件要求,2018年6月,教育部成立专门工作小组,会同财政部、国家发改委组织高校“双一流”建设专家、学者和负责同志,统筹推进研究开发工作。通过深入学习贯彻中央关于教育评估的改革精神,开展高校建设全覆盖研究,咨询“双一流”建设专家委员会意见,征求高校建设、部内相关部委和部门意见建议等方式。,经过反复研究、论证、修改和完善,终于形成了《评价方法》。

2.效能评估的基本定位和特点是什么?

答:效能评估是对建设大学及其学科实现大学功能、内涵发展和特色发展的多维度评估。其设计与大学排名、学科评估、绩效评估有显著不同。其基本定位和特点是:

第一,讲究制度。在评价内容上,涵盖“双一流”建设的五大建设任务和五大改革任务,考察期末建设成果、发展程度和第三方评价绩效,展现高校和学科整体建设成效。在评价手段上,要建立常态化的监测体系,探索形成监测、改进、评价“三位一体”的评价模式,围绕特色引导不同类型大学提高质量和竞争力,打造不同领域、不同方向的一流大学。

第二,注意诊断。效能评估坚持中国特色、世界一流,注重内涵建设,突出服务贡献,强化诊断功能,以评估促建设,综合呈现高校自评、专家评估、第三方评估结果,不计算总分,不公布排名,不是简单的水平评估。

第三,注重融合。成效评估依靠专家根据监测数据、部门数据、第三方数据,对第三方评估结果进行定量数据处理、定性评估和对比,全面呈现建设情况,督促高校落实建设主体责任,治本纠错,不断提高建设水平。

第四,注重发展。教育评价是一门世界级的、历史性的、实践性的学科,也是最难攻克的难题。需要加深理解,总结经验,调整完善。

3.成效评估在「突破五大局限」方面采取了哪些措施?

答:效能评估贯穿于方方面面、全过程、全方面,注重“双一流”建设的本质要求,充分体现了“改进结果评估、加强过程评估、探索增值评估、完善综合评估”的改革取向。

首先,进行多维度、多主体的评价。坚持多评价视角、多维评价内容,统筹规划自评、专家评价、第三方评价,根据不同评价方面、不同学校、不同学科,以区间、梯度分布的形式呈现高校、学科综合评价结果。

二是突出质量、服务、贡献。坚决摒弃清点试卷和帽子的做法,避免单纯以条件、数量、名次变化作为评价指标。在人才培养评价中,突出了学生代表作品、用人单位满意度调查等结果。在教师队伍建设的评价中,强调教师的学术水平、教学投入和社会服务贡献。

三是优化评价手段和方法。水平评估与效益评估相结合,日常动态监测与定期评估相结合,定量评估与定性评估相结合,以动态监测积累的过程信息和数据为主要支撑,既充分利用大数据技术挖掘指标数据,又组织专家进行定性评估,既考察现有实力,又在现有发展的基础上衡量成长发展潜力,最大限度减少建设期评估对学校的干扰,全面考察高校和学科建设成效。

第四,积极探索新的评价方法。探索建设成效的国际比较,结合大数据分析和同行评议,全面考察建设类高校和学科在全球同类高校相关可比领域的绩效、影响力和发展潜力。及时开展分类评估,研究建立高校分类体系,完善分类评估方法,引导和鼓励高校和学科突出发展优势,注重特色建设。

4.成效评估的内容框架是什么?

答:效能评估由大学整体建设评估和学科建设评估两部分组成,两部分按照“前维度+核心维度+评估视角”的方式进行安排。

预维度考察高校建设中“加强党的全面领导和治理体制改革的有效性”,贯穿于成效评估的各个环节,反映了学校在全面加强党的建设和领导、领导和保障党建“双一流”建设、完善现代大学制度和治理体系方面的表现。

核心维度是“双一流”建设总体规划中五大建设任务和五大改革任务的集中综合体现。大学整体建设评价包括人才培养、科学研究、社会服务、师资队伍建设、文化传承与创新、国际交流与合作六个方面。学科建设评价包括人才培养、科学研究、社会服务和师资队伍建设四个方面。

评价视角分为整体发展水平、增长提升程度、可持续发展能力三个方面。分别考察了成就水平、建设期水平变化和发展潜力。注重成长性和特色性发展的评价,引导高校和学科注重长远发展。

5.成效评估的程序是什么?

答:有效性评估按照以下程序进行。一是建设院校根据各自的建设规划,对建设进行中期和期末自评;二是教育部根据《评估办法》制定成效评估工作计划,委托相关机构进行量化数据处理、定性评估、第三方评估结果对比,相关机构分别提出初步评估结果;三是“双一流”建设专家委员会根据建设大学的建设规划、中期和期末自评报告、相关机构的初评结果形成综合评价意见;四、“双一流”建设部门根据专家委员会的评审意见,进行综合研究,确定评审结果,并报国务院。

6.如何应用成效评估的结果?

答:综合评价结果是动态调整建设范围的主要依据。根据综合评价结果,教育部、财政部、发改委将加大对实施力度强、进展好、成效明显的高校和学科建设的支持力度;对于实施不力、进展缓慢、缺乏实效的高校和学科建设,减少支持,有效引导高校科学定位、凝练特色、内涵发展。

需要注意的是,自我评价、专家评价、第三方评价的结果,或者综合评价的结果,并不是一个大学或者学科是否一流的判断。我们要充分认识“双一流”建设的长期性、复杂性和艰巨性。建设“双一流”大学,要坚持正确的办学方向,坚持为国家服务,坚持长期贡献,注重人才培养,注重建设项目,扎扎实实进行建设,体现特色,用服务贡献的业绩增强实力,展示水平,在建设高等教育强国中发挥应有的引领和示范作用。


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