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拜登不会放松对中国科技的压制,“技术是竞争的核心”已经成为主流战略 小盘股大盘股

时间:2021-02-20 19:57:59作者:佚名

拜登不会放松对华科技打压,“技术是竞争核心”成为主流战略

出去智库观察

当地时间2月19日,拜登在慕尼黑安全会议上重申,美国重返国际舞台,必须做好与中国长期战略竞争的准备。拜登还声称,欧美国家的公司在中国受到限制,中国公司也应该遵守同样的标准。

CGGT观察到,科技无疑是影响中美博弈的最重要的战略力量之一。拜登上任后,还首次将总统科技顾问提升到内阁级别。未来几年,中国高新技术企业将集体加快全球化步伐,这必然会给美国企业带来更多领域的竞争压力,中美科技竞争将进一步加剧。

拜登政府在中美科技竞争中有哪些策略?今天,我们针对关注中美竞争的读者,发表一篇聚焦中国海外利益保护机构——保和风险管理咨询(北京)有限公司的分析文章。

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1.美国对中国科技发展的压制,很大程度上来自于美国国家安全、情报、执法界专业团队对所谓“对中国的长期威胁”的共识。两党意见相对统一,拜登政府短期内不太可能大幅调整相关政策。

2.在投资评审领域,拜登政府还将继续采取措施“阻止中国从美国获得先进技术”,手段也更加“成熟”。

3.未来中美之间的技术关系将更加复杂,不能再用“技术战”来形容。应该是包含“竞争 压制 合作”三要素的复杂形式,竞争将是主流。

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拜登政府不会显著改变其压制中国科技的政策

前几天,美国新任总统拜登在接受哥伦比亚广播公司(CBS)采访时谈到中国时说:“我们不必有冲突,但我们会展开极其激烈的竞争。”在未来中美“激烈竞争”中,科学技术无疑是一个重要领域。从拜登上任以来的一些涉华举措来看,美国对中国科技发展的压制,相当程度上是因为美国国家安全、情报、执法界专业团队对所谓“对中国的长期威胁”的共识。两党意见相对统一,拜登政府短期内不太可能大幅调整相关政策。

首先,拜登政府很难放松对华为等中国高科技公司的禁令和限制。1月下旬,美国半导体工业集团SEMI敦促美国商务部重新评估特朗普对中国高科技企业的出口限制,指出这给美国工业造成了不必要的伤害,使美国出口商容易遭到报复。然而,拜登政府在这方面的任何松散想法都受到中国共和党强硬派的“严格保护”。

在商务部长候选人吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)的提名听证会上,共和党议员的一个焦点是如何应对中国日益强大的“技术威胁”。对此,雷蒙多尔声称,他将利用商务部的权力,采取积极行动“保护美国人和美国网络免受中国的干扰”,并将华为和中兴通讯列为两家中国企业。但由于雷蒙多拒绝承诺将华为等中国公司保留在美国贸易“黑名单”上,也没有透露如何执行前政府制定的贸易规则和关税政策,因此遭到克鲁兹等共和党参议员的尖锐批评,并呼吁否决其提名。最后,在雷蒙多书面回复“我认为目前名单上的实体没有任何理由留在名单上”后,参议院商业、科学和运输委员会以21:3的投票通过了雷蒙多的提名,从而进入参议院最后一层投票确认。

雷蒙多被提名的曲折经历,可以看作是对拜登对华政策的一次“内部压力测试”。结果表明,如果拜登政府放松对华为等中国高科技企业的禁令和限制,可能会引发两党在“中国问题”上的激烈斗争,这与拜登弥合两党分歧、控制疫情、振兴国内经济的主要目标不符。

在投资评审领域,拜登政府还将继续采取措施“阻止中国从美国获得先进技术”,其方法也更加“成熟”。据美国媒体报道,美国外国投资委员会内部的一个精干的执法团队目前正在调查来自中国的风险投资。报告称,美国政府已经意识到,来自中国的许多投资规模较小,不寻求控制权,其中一些是通过中介进入的,从而隐瞒了资金的真实来源,导致美国外国投资委员会(CFIUS)对许多交易一无所知。这可能是因为中国政府设立的基金,利用美国种子投资者和天使投资者进行投资,以推进中国的科技目标。

目前,外国投资委员会执法小组已通知数十家公司提供与外国投资者的交易信息,重点是50万美元以下的种子阶段投资。预计今年晚些时候,CFIUS将发布更多要求,命令相关公司改变治理结构,甚至可能要求撤资。

据美国业内人士透露,拜登政府将投资审查扩大到小额交易,反映了美国新政府遏制中国收购敏感技术的决心,也反映出美国外国投资委员会(CFIUS)的应对措施更加“精准”。前美国政府官员、咨询公司伯克利研究集团(Berkeley Research Group)董事总经理哈里·布罗德曼(Harry Broadman)预测:“拜登团队在审查中国在美国的投资时,将像其前任一样强硬,但它将强调美国在这一领域政策的明确性和稳定性。”拜登政府的一名官员表示,白宫“将确保外国投资委员会演变为21世纪的委员会,并能够适当评估不断变化和新出现的风险。”

可以预见,为了维持美国自身的技术垄断和霸权地位,拜登政府压制中国科技的政策几乎不会发生重大变化,但在具体措施和技术上可能会更加老练和隐蔽。中国企业在规划涉及美国的投资和商业活动时,应充分估计相关风险,并准备充足的计划。

“技术是竞争的核心”将深刻影响拜登政府对华经济和技术政策

目前,美国将尖端和新兴技术视为全球战略竞争的关键,并正在从战略角度审视其对华经济和技术政策。在中美激烈竞争下,美国将在技术领域压制中国方面取得新进展。加强关键领域的技术出口管制关系到美国的核心竞争力,拜登政府预计不会放松。未来中美技术关系将更加复杂,不能再用“技术战”来形容。应该是包含“竞争 压制 合作”三要素的复杂形式,竞争将是主流。

1月25日,新任白宫发言人珍·普萨基(Jen Psaki)表示:“我们正在与中国激烈竞争,与中国的战略竞争是21世纪的象征性特征。”拜登政府将对特朗普政府制定的中国政策进行跨部门审查。在经济技术领域,Psaki声称必须包括让中国对“不公平、不合法的行为”负责,保证美国的技术不会被用来“推动中国的军事建设”,保证“美国的数据不会被中国企业滥用”。至于怎么做,Psaki强调,新政府会从综合战略、系统方法、国内共识、多边联盟等角度思考解决。

这个说法的内涵很复杂,很容易猜测:拜登对华经济科技政策肯定和特朗普不一样,肯定会在全面盘点特朗普政策的基础上进行调整,肯定不会放弃“压制压力”的一面。但新政府对技术问题和中美技术竞争的理解是什么?特朗普科技政策的调整力度有多大?目前还很难完全确定其政策界限和具体细节。拜登政府执政时间不长,出台政策是有时间窗的。以上问题需要跟踪分析。同时也可以观察近期的相关趋势。

特朗普执政期间,实施了以“贸易战”、“科技战”为核心的经济遏制政策,并轮流采取制裁措施,加强对华技术领域的封锁。其中对中国“涉军”企业的制裁力度越来越大,这与美国对中美战略竞争本质的认识密切相关。去年10月15日,白宫公布了《关键技术和新兴技术国家战略》,正式集中反映了美国政府在技术问题上的政策和国家意愿。战略文件列举了人工智能、能源、量子通信、网络、半导体等领域的20项关键和新兴技术。作为关注的重点领域,表明一方面将重点发展这些技术,另一方面将采取包括出口管制在内的措施,防止竞争对手从这些技术进步中获利,从而确保美国的全球技术优势。白宫在宣布该文件的声明中还将中国和俄罗斯列为“竞争对手”,指责中国和俄罗斯“窃取技术,迫使企业交出知识产权,削弱自由公平的市场,秘密转让新兴民用技术建设军队”,显然是将中国作为技术竞争的主要竞争对手。

今年1月20日,美国知名智库新美国安全中心(CNAS)技术与国家安全项目高级研究员马丁·拉瑟(Martijn Rasser)在《国会山》(The Hill)网站上写道,“拜登总统必须为与中国进行长期、全方位的地缘战略竞争奠定基础,以确保美国的竞争力。技术是经济、军事、政治力量的驱动力,是这场竞争的核心。”。马丁·罗素(Martin Russell)强调,在美国历史的大部分时间里,美国的强大是建立在科学技术的强大之上的。现在拜登政府必须制定新的技术政策路线和总体框架,采取积极全面的措施维护美国的全球技术优势。

罗素为中美战略竞争提出了“技术是竞争的核心”的观点,并从战略高度和重要性上指出了技术在中美竞争中的突出地位。他的智囊团与拜登的执政团队关系密切,包括主要创始人库尔特·库尔特·坎贝尔和其他进入新政府担任重要职务的人。拉塞尔曾担任美国政府高级技术顾问,2020年拜登总统竞选的外部技术顾问。他的上述观点在很大程度上表明了新政府对华技术政策的取向。他建议新政府尽快组织行政部门制定新的“国家技术战略”,在国家安全委员会中任命一名负责技术安全的高级主任,并在国务院设立一个专门负责双边和多边技术联盟的办公室,重点关注中国,以加强打击“外国间谍”,防止美国企业向中国“不必要的技术转让”,这与拜登政府内阁成员的许多公开声明相似。关于联盟战略,CSIS中国电力项目主任邦妮·格拉斯尔建议拜登政府率先在国际上建立“反华经济胁迫联盟”,并提出了四点行动建议。此人曾担任过民主党政府国防部国防政策委员会中国组成员,立场接近拜登团队,值得关注。

去年11月12日,特朗普签署了第13959号行政命令(EO),即《中国共产党融资军工企业证券投资威胁行政命令》,禁止“美国人”投资“中国军方拥有或控制、在美国直接或间接经营的中国企业”。特朗普在过去两个月试图利用他的执政权力加强对中国的遏制,旨在为拜登政府发展对华关系制造障碍,这意味着“遵循特殊规则”。美国知名地缘政治情报分析平台Stratfor指出,EO.13959旨在削弱中国军事现代化和技术进步,这也是两党遏制中国崛起的共识,拜登政府未来不可能推翻。此外,拜登政府可能会提高中国国家支持基金进入美国资本市场的门槛,进一步限制中国在美国技术领域的投资。

值得注意的是,在特朗普时期,美国已经对中国企业进行了广泛的调查,相关名单肯定会给拜登新政府带来“参考价值”。美国国会下属的美中经济与安全审查委员会(USCC)发布了去年在美国上市的中国企业风险评估报告,并详细列出了名单。截至2020年10月2日,共有217家中国企业在美国三大证券交易所上市交易,其中包括13家国有企业。2020年11月13日,美国战略咨询集团RWR发布风评报告,整理出160家可能受EO影响的中国企业及其子公司,13959 2020年12月28日,美国财政部发布指导意见称,拟将“中国军工企业持股50%以上”或“军工企业控股的上市实体”纳入“涉军”投资禁令范围。

来源:保和证券


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