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中银国际:“人的城市化”尚未完成。低技能劳工定居的途径很少,而且很困难 北上资金

时间:2021-03-03 21:27:54作者:佚名

4月8日,国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《重点任务》),安排了加快农业转移人口城镇化、优化城镇化布局、促进城市优质发展、加快城乡一体化发展等19项具体任务。

中银国际证券宏观分析师华夏认为,《重点任务》表明“人的城市化”已经进入加速阶段。

《重点任务》提出继续深化户籍制度改革,进一步改善落户条件。市区常住人口不到300万的城市应完全取消落户限制,300万至500万人口的大城市应全面放开和放宽落户条件,完全取消重点群体落户限制。超大城市要调整完善积分结算政策,大幅增加结算规模。

根据国家统计局数据,2018年我国常住人口城市化率为59.58%,户籍人口城市化率为43.37%。绝对值指数方面,常住人口城镇化目标接近完成,但户籍人口城镇化有待进一步完善。相对价值指数方面,我国常住人口城市化率与户籍城市化率相差16.21%。与2015年的16.2%相比,我国常住人口城市化水平与户籍之间的差距略有扩大。

据华夏分析,这主要是由于我国大部分大中城市在转型升级过程中受到户籍政策的限制,财税激励不足。政策更偏向高学历人才,低技能劳动力难以落户。与此同时,由于户籍附带的集体财产收益权和宅基地使用权政策制度不完善,许多农民工不愿意进城定居。某种程度上“人的城市化”还没有真正实现,对消费升级和产业升级都有负面影响。

《重点任务》明确降低了不同层次的城市定居门槛,将政策重点转移到人群上,将对促进人口城市化发挥重要作用,也将扩大消费、劳动力再分配、产业升级等。发挥长远的积极影响。”华夏说。

此外,《重点任务》再次强调了城市群-都市区-中小城市-特色城镇的新型城镇化空间格局框架,提出了土地宽松、要素结构调整和产业结构区域优化。华夏认为,这有利于转变城市发展理念,优化城乡、大城市和中小城市之间的资源要素合理配置,最终实现这种空间格局下的人口和产业再分配。


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